2017年8月17日，環境保護部、商務部、發展改革委、海關總署、質檢總局根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》《固體廢物進口管理辦法》和有關法律法規，對現行的《禁止進口固體廢物目錄》《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》和《非限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》進行了調整和修訂：將來自生活源的廢塑料（8個品種）、未經分揀的廢紙（1個品種）、廢紡織原料（11個品種）、釩渣（4個品種）等4類24種固體廢物，從《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調整列入《禁止進口固體廢物目錄》。

　　《進口固體廢物目錄》（2017年）（以下簡稱《目錄》）自2017年12月31日起執行。環境保護部、商務部、發展改革委、海關總署、質檢總局2014年第80號公告，環境保護部、商務部、發展改革委、海關總署、質檢總局2017年第3號公告同時廢止。

　　考慮到該《目錄》對再生滌綸行業下一步如何發展至關重要，因此我們對一些重點內容做一些相關解讀。

　　（一）《目錄》中再生PET相關內容調整的背景

　　十八大以來，中央明確提出了必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持綠色發展是其中的一項重要任務。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。我國資源約束趨緊，環境污染嚴重，發展與人口資源環境之間的矛盾日益突出。

　　為了更好保護環境，推進建設美麗中國的夢想，2017年4月18日，習近平主持召開了中央全面深化改革領導小組第三十四次會議，會議審議通過了《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。近十年來，化纖工業積極推動循環經濟發展，以廢舊聚酯再生利用為主的循環經濟產業規模快速增長，技術水平不斷提高，已成為我國化纖工業的重要補充。

　　然而在行業發展中，由于有些再生滌綸企業規模小、污染治理水平低下，污染治理設施不正常運行等環境違法行為突出，加之部分地方政府職能部門對企業疏于其監管、審查不嚴、稽查不利，一些不法商人利用制度漏洞，出現許可證倒賣，固廢倒賣，進行走私，瞞報、夾帶等情況，因而使得這些地區成為洋垃圾之所，環境污染嚴重。因此，對《目錄》中再生PET相關內容的調整和修訂是必要的。此次全面禁止洋垃圾進口政策的出臺，從總體看將有利于維護國家生態環境安全和人民群眾身體健康，有利于循環再利用行業的產業升級，提高工業綠色制造水平。對再生滌綸行業來說，此次政策的變化，有助于行業的結構調整、提升行業的競爭力水平，促進產業鏈整合。

　　（二）對《目錄》幾個具體問題的解讀

　　問題1、如何理解《目錄》規定的執行時間表？

　　公告明確了《目錄》執行時間是2017年12月31日。目前生產廠商還有未用完的批文，可以延續以前的政策進口再生PET，但是一定要保證在2017年12月31日前報關結束。特別提醒各廠商，要預留出集中通關、報檢的時間，建議進口的再生PET在12月初到港。

　　問題2、今年再生PET進口批文是否還會下發？

　　公告未明確指出，根據市場人相關士了解的情況，第十二批再生PET批文仍會下發，以后的批文是否會照常發放？數量是多少不得而知。

　　據海關統計數據，上半年再生PET進口總量為139.1萬噸，同比增長約27%。考慮到此次《目錄》調整和修訂的目的就是要大幅減少固體廢物的進口，即使十三批下發，審批的量也較少，且審查嚴格。

　　問題3、何為工業來源廢塑料？

　　工業來源廢塑料，公告中明確定義為：指在塑料生產及塑料制品加工過程中產生的熱塑性下腳料、邊角料和殘次品。如PET是生產及其下游制品的加工環節產生的一些下腳料和廢料等。如等外的PET粒子，PET落地料，打包帶的邊角料，殘次的PET瓶坯等。

　　問題4、再生PET飲料瓶、凈瓶片、泡料等能否進口？

　　此次《目錄》調整，明確將“非工業來源（包括生活來源）的PET 的廢碎料及下腳料和廢 PET 飲料瓶（磚）”和廢紡織原料（11個品種）劃歸到“禁止進口固廢目錄”中，這意味著日常生活過程中產生的再生PET類產品，如再生的PET飲料瓶、毛瓶片、凈瓶片，廢舊服裝回收的泡料，回收的再生PET片材等均屬于禁止進口范圍。

　　問題5、如何提高固體廢物進口門檻？

　　環保部將進一步嚴格標準，修訂《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準》，如嚴格夾帶物控制指標。

　　（三）再生滌綸行業下一步的發展方向

　　1、循環再利用化學纖維行業是國家循環經濟的重要組成部分

　　黨的十八屆五中全會確立了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，把“綠色發展”作為指導我國“十三五”時期發展甚至是更為長遠發展的科學的發展理念和發展方式。《中國制造2025》提出全面推行綠色制造，明確了9項戰略任務和重點，其中包括全面推行綠色制造，推進低碳化、循環化和集約化，提高制造業資源利用效率，努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。

　　到2016年底，我國再生滌綸實際產量已近560萬噸，約占全球總產量的80%。循環再利用化學纖維行業豐富了傳統原料來源，減少了對化石資源的依賴，對廢棄的聚酯類廢塑料和廢舊紡織品經相應的回收處理加工，制造出媲美于原生原料品質的化學纖維和差別化、功能性新型纖維，而利用一噸廢PET原料相當于減少3.2噸CO2排放，少用6噸石油。可以說規范和合法利用進口廢PET原料是一種緩解國家石油資源短缺戰略，快速降低紡織行業碳排放的綠色發展途徑。

　　2、整頓和規范再生滌綸行業，加速產業升級和可持續發展

　　我國再生滌綸行業大部分企業通過了環保“三同時”驗收，實現了排污指標由環保部門核定，污染物排放總量控制，污染物穩定達標排放。行業的原料采購有《再生滌綸行業綠色原輔料采購規范》標準做為支撐，《再生滌綸工業清潔生產評價指標體系》是再生滌綸生產過程中的評審考核指標，產品基本上形成了較為全面系列化的標準體系。特別是批準進口廢PET原料的企業，已全部通過ISO14001國家環境管理體系認證和清潔生產驗收。

　　在此基礎上，中國化纖協會將配合相關政府職能部門，積極組織企業宣傳貫徹新的發展理念，加大行業組織結構調整和監督檢查，全方位提高行業的技術水平和環保水平。同時，建議繼續提高行業準入門檻，以工信部《再生化學纖維（滌綸）行業規范條件》作為強制準入條件，淘汰一批高能耗、低附加值、環保條件差、沒有社會責任感的企業，重點支持那些重視環境保護，勇于擔當社會責任，技術領先，裝備先進，重視產品質量、品種開發、創建品牌的大企業和集團。使我國再生滌綸行業再上新臺階。

　　3、解決國內再生滌綸原料的幾點考慮

　　在目前國內回收體系頂層設計不完善，回收、分揀、流通、加工等多頭管理體制下，國內目前的回收量將不足以彌補200多萬噸廢PET進口的減量。同時從保持滌綸行業循環發展、低碳發展的未來趨勢看，國內再生滌綸在數量上應該有更大的發展，從而替代相當部分的原生滌綸，實現化纖工業的可持續健康發展。原料從哪里來？路徑怎么走？我們考慮一是積極配合政府部門，推進垃圾分類、回收、分揀、流通等體系建設和政策制定工作，建立健全生產者責任延伸制度，進一步提高國內固體廢物的回收利用率；二是通過加大對沒有使用價值的廢舊紡織品的綜合利用，提高廢舊紡織品制造高值化滌綸產品的技術水平，盡快攻克技術的關鍵難點，實現若干條產業化、工程化的生產線的突破，這將在很大程度上豐富再生PET原料；三是貫徹國家“一帶一路”的總體戰略加強國際產業合作，在世界適宜的國家和地區設立再生滌綸企業，將再生滌綸行業融入全球的紡織產業鏈中，向國際化方向拓展；四是中國化纖協會將密切關注政策調整后行業出現的新情況，加強調查研究，積極協調解決出現的新問題，及時向相關政府部門匯報相關情況。并根據實際情況提出具有可操作性的政策建議。

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