由于我國內(nèi)外棉差價(jià)等因素的影響，多年來棉農(nóng)棄種棉花的問題越發(fā)凸顯。然而，根據(jù)國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)調(diào)查，2017年棉花生產(chǎn)格局似乎有了轉(zhuǎn)變。2017年國內(nèi)棉花實(shí)播面積同比增加8.5%，棉農(nóng)積極性有所提高，這主要是因?yàn)椋悍N棉效益和比較效益有所提高、棉花產(chǎn)業(yè)政策扶持力度加大、國內(nèi)外棉花價(jià)差縮小等。

　　6月份美國農(nóng)業(yè)部全球棉花供需預(yù)測月報(bào)顯示，2017/2018年度（2017年9月~2018年8月）全球棉花產(chǎn)需缺口38.7萬噸；中國棉花產(chǎn)需缺口304.9萬噸。雖然我國棉花庫存很大，但若以每年200萬噸的速度拋儲(chǔ)，也僅夠維持5年，未來供需缺口會(huì)越來越大。2017年是棉花產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)折年。在這一年國內(nèi)外棉差價(jià)縮小，棉農(nóng)植棉效益上升，多年下滑的種植面積由降轉(zhuǎn)升。隨著國內(nèi)庫存量的繼續(xù)降低，棉花生產(chǎn)的機(jī)遇或?qū)砼R。

　　種植面積多年下降

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，近10年全國棉花種植面積，基本呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢。從2007年的8889.15萬畝降至2016年的5064.15萬畝，降幅為43.0%。2007~2010年，棉花面積從8889.15萬畝逐年降到7273.05萬畝；2011年小幅回升到7556.71萬畝；2012~2016年大幅下滑。與此同時(shí)，棉農(nóng)的植棉積極性嚴(yán)重下滑。據(jù)國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，2016年黃河流域、長江流域分別同比下降24.8%、27.7%。相比之下，新疆植棉面積較為穩(wěn)定。

　　今年棉花面積增加

　　6月21日，國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)布全國棉花實(shí)播面積調(diào)查報(bào)告。2017年全國棉花實(shí)播面積4757.3萬畝，同比增加8.5%。其中，新疆棉花實(shí)播面積3162.9萬畝，同比增加8.9%，面積全國占比提升至66.5%，全國種棉向新疆地區(qū)聚集。（數(shù)據(jù)來自國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)5月中下旬就棉花實(shí)播面積在全國范圍展開的專項(xiàng)調(diào)查，樣本涉及15個(gè)省（自治區(qū)）、70個(gè)植棉縣（市、團(tuán)場）、2800個(gè)定點(diǎn)植棉信息聯(lián)系戶。）報(bào)告顯示，西北內(nèi)陸棉花實(shí)播面積3198.8萬畝，同比增加9.2%。其中，新疆增加8.9%，甘肅增加52.8%。黃河流域棉花實(shí)播面積899.3萬畝，同比增加8.0%。其中，天津、河北、山東、陜西增幅較大，分別為13.8%、9.3%、7.5%和7.1%。長江流域棉花實(shí)播面積607.7萬畝，同比增加5.8%。其中，江蘇、湖南、湖北、安徽和江西分別增加12.5%、6.2%、5.4%、5.1%和4.9%。

　　植棉效益大幅回升

　　今年植棉面積回升，最直接的原因是去年棉農(nóng)效益回升。2016年全國棉花主產(chǎn)品產(chǎn)值增加，收益由負(fù)轉(zhuǎn)正，增幅較大。全國樣本籽棉產(chǎn)量293.0公斤（畝產(chǎn)量，下同），同比增12.1%。全國棉花主產(chǎn)品產(chǎn)值2047.39元（畝產(chǎn)值，下同），增560.46元，增37.7%。全國棉花主產(chǎn)品純收益541.57元（畝收益，下同），同比增563.90元。

　　棉花比較效益較高

　　在收益提升的同時(shí)，與玉米(1681,7.00,0.42%)等作物相比，棉花比較效益也相對(duì)較高。據(jù)國家棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項(xiàng)目組調(diào)查，從比價(jià)來看，2016年皮棉與水稻比價(jià)同比上漲12.7%~20.0%，與小麥比價(jià)同比上漲9.7%，與玉米的比價(jià)同比上漲51.0%。據(jù)國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)，2016年度內(nèi)地籽棉收購均價(jià)7.28元（公斤價(jià)，下同），同比上漲24.2%；新疆籽棉收購均價(jià)7.23元，同比上漲33.7%。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年12月底全國玉米均價(jià)1.621元，較年初下跌17.4%。從2014年到2017年，三等小麥國家最低收購價(jià)均合2.36元，保持穩(wěn)定。2016年早秈稻比2015年下調(diào)2元，中晚秈稻、粳稻保持2015年水平不變。棉花價(jià)格上漲，玉米價(jià)格下降，水稻、小麥價(jià)格穩(wěn)定，棉花比較效益提高。

　　據(jù)新疆農(nóng)業(yè)廳數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2017年全疆小麥面積1776.5萬畝，較上年減少207.6萬畝。一方面是去年芽麥發(fā)生面積大，另一方面國家確定新疆棉花目標(biāo)價(jià)格三年不變，農(nóng)民對(duì)棉花收益預(yù)期提高。因此，新疆小麥面積減少、棉花面積增加。近期新疆發(fā)展改革委對(duì)全區(qū)10個(gè)地（州、市）28個(gè)調(diào)查縣（區(qū)、市）（不含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）2017年棉花單產(chǎn)、生產(chǎn)成本及收益情況進(jìn)行了調(diào)查分析，結(jié)果顯示，棉花單產(chǎn)、銷售價(jià)格、成本略增，收益增加。預(yù)計(jì)2017年畝凈利潤較上年增加34.55元，增幅122.62%；畝現(xiàn)金收益較上年增加92.13元，增幅11.35%。

　　產(chǎn)業(yè)政策作用顯現(xiàn)

　　為了穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，國家出臺(tái)了棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。如果棉花市場價(jià)超過目標(biāo)價(jià)格，國家不干預(yù)；市場價(jià)若低于目標(biāo)價(jià)格，國家給棉農(nóng)補(bǔ)貼。2014~2016年，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格水平分別為每噸19800元、19100元和18600元；內(nèi)地補(bǔ)貼范圍覆蓋山東、湖北、湖南、河北、江蘇、安徽、河南、江西和甘肅9省。

　　今年3月16日，國家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革的通知》，從2017年起，棉花目標(biāo)價(jià)格由試點(diǎn)期間的“一年一定”改為“三年一定”。2017~2019年，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格為每噸18600元，與去年持平。按照WTO規(guī)則，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼屬于“黃箱”政策。6月15日，新疆出臺(tái)《2017-2018年度自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革工作要點(diǎn)》，利用保險(xiǎn)、期貨等金融工具開展“收入保險(xiǎn)期貨”試點(diǎn)。“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)已在莎車、巴楚等產(chǎn)棉縣市展開。據(jù)了解，“保險(xiǎn)+期貨”也是美國等發(fā)達(dá)國家保證農(nóng)民收益、規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的重要工具。4月10日，國務(wù)院《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》明確提出了棉花生產(chǎn)格局：新疆為主，兩河流域?yàn)檠a(bǔ)充，保證面積在3500萬畝以上。新疆棉花生產(chǎn)的重要地位得到明確。

　　國內(nèi)外價(jià)差縮小

　　這三年實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策，使得國內(nèi)棉花價(jià)格下跌，國內(nèi)外棉價(jià)差縮小。據(jù)國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司7月3日發(fā)布數(shù)據(jù)，5月，內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)級(jí)皮棉銷售均價(jià)每噸16006元；新疆標(biāo)準(zhǔn)級(jí)皮棉銷售均價(jià)每噸15912元；鄭棉期貨主力合約（9月合約）結(jié)算價(jià)每噸15832元。同期外棉價(jià)格卻小幅上漲。進(jìn)口棉中國主港到岸報(bào)價(jià)每噸15648元（按1%關(guān)稅）；紐約棉花期貨主力合約（7月合約）結(jié)算價(jià)為每磅78.8美分。

　　可見內(nèi)外棉花價(jià)差已經(jīng)縮小至幾百元，內(nèi)外棉逐步接軌。2014年，新疆棉價(jià)為每噸19800元，當(dāng)年中印、中美棉花最高價(jià)差達(dá)到6010元和5030元。中國棉花進(jìn)口實(shí)行配額制：配額為89.4萬噸，關(guān)稅1%，配額外實(shí)行滑準(zhǔn)稅（根據(jù)進(jìn)口棉價(jià)不同實(shí)行不同稅率）。當(dāng)進(jìn)口棉完稅價(jià)大于等于每噸15000元時(shí)，進(jìn)口關(guān)稅3.8%；低于15000元時(shí)，則按一定公式計(jì)算，最高可達(dá)40%。完稅價(jià)14000元，稅率約5.4%；13000元，稅率約7.8%。當(dāng)前稅率對(duì)棉花進(jìn)口影響有限，進(jìn)口量取決于內(nèi)外棉價(jià)差。

　　棉花需求缺口擴(kuò)大

　　目前中國棉花市場供給包括國內(nèi)產(chǎn)量、拋儲(chǔ)和進(jìn)口三部分。根據(jù)USDA6月10日發(fā)布的全球棉花供需預(yù)測月報(bào)顯示，2017/18年度全球棉花期初庫存1945.2萬噸，產(chǎn)量2498.0萬噸，消費(fèi)量2536.7萬噸，期末庫存1909.7萬噸，創(chuàng)2011/12年度以來的新低，需求缺口38.7萬噸。中國期初庫存1060.3萬噸，產(chǎn)量522.5萬噸，進(jìn)口量108.9萬噸，消費(fèi)量827.4萬噸，期末庫存856.8萬噸，需求缺口304.9萬噸。根據(jù)國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)，2014年度以來中國棉花年消費(fèi)量保持在760萬噸左右。而棉花產(chǎn)量大幅下降，2014~2016年度降幅分別為8.4%、16.7%和9.7%，產(chǎn)需缺口分別擴(kuò)大到126萬噸、218萬噸及272萬噸，產(chǎn)需缺口擴(kuò)大。

　　棉花生產(chǎn)擴(kuò)大機(jī)遇來臨？

　　2015年度國儲(chǔ)棉出庫204萬噸，2016年度出庫量或?qū)⒔咏?00萬噸，國儲(chǔ)棉庫存下降速度加快。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014~2016年棉花進(jìn)口量分別為244.1萬噸、147.24萬噸、89.66萬噸。2017年前5個(gè)月進(jìn)口56.52萬噸，同比增長58.1%。專家認(rèn)為，棉花庫存看似很大，但如果繼續(xù)以每年200萬~250萬噸的速度拋儲(chǔ)，僅夠維持4年左右時(shí)間，之后棉花肯定供不應(yīng)求。

　　在品質(zhì)上，品質(zhì)較高的新疆棉還無法與美棉競爭；在種植條件上，印度一整年都可以種植棉花，我們無法與印度競爭。有觀點(diǎn)提出，我們應(yīng)利用國外廉價(jià)的土地資源，多進(jìn)口低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品。不過，專家認(rèn)為，“我們至少要保證60%的用棉靠自己，否則我們對(duì)棉花的話語權(quán)、定價(jià)權(quán)就沒了。讓其他國家決定我們的用棉，將來的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大”。可以說，未來兩三年隨著棉花庫存降低，國內(nèi)棉花擴(kuò)大生產(chǎn)的機(jī)遇將到來。同時(shí)，上游種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資產(chǎn)品以及全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的機(jī)遇也將到來。（文中面積數(shù)據(jù)，國家統(tǒng)計(jì)局與國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)口徑有差異）